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在全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴峻的背景下，中國積極履行大國責任，明確提出“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略目標。在此國家戰(zhàn)略背景下，一系列碳減排政策密集出臺。水泥行業(yè)作為能源消耗與碳排放的重點行業(yè)，正在面臨前所未有的變革與挑戰(zhàn)。深入理解國家碳政策、積極參與碳排放權(quán)市場交易，已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在全球范圍內(nèi)，碳市場作為應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵政策工具，正迅速發(fā)展并形成多極格局。歐盟碳排放交易體系（EU ETS）作為全球歷史最悠久、規(guī)模最大的碳市場，已進入第四階段，其碳價機制日趨成熟，覆蓋行業(yè)廣泛，并對進口商品實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），推動全球貿(mào)易低碳化。此外，英國、韓國、新西蘭等國也相繼建立并完善碳交易體系，國際碳市場互聯(lián)互通趨勢日益明顯，為中國碳市場建設(shè)提供了借鑒與合作空間。

政策導(dǎo)向：不斷強化的碳排放約束

水泥行業(yè)作為碳排放重點單位，已被正式納入全國碳排放權(quán)交易體系。企業(yè)的碳排放額度將成為一種可交易資產(chǎn)，超額排放需購買配額，剩余配額則可出售獲利。這意味著，碳排放從“免費資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袃斮Y產(chǎn)”，每一噸碳排放都直接關(guān)聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)成本與經(jīng)濟效益，“排碳有成本、減碳有收益”的時代已經(jīng)到來。

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》：該條例是我國為推進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)而制定的專項法規(guī)，旨在規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動。該條例明確以溫室氣體重點排放單位為主體，構(gòu)建了一套覆蓋碳排放配額分配、清繳、交易及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的制度體系。條例規(guī)定由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國碳交易市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。重點排放單位需按規(guī)定清繳與其排放量相當?shù)呐漕~，并可參與市場交易以調(diào)節(jié)配額余缺。同時，條例強化數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，建立排放報告核查與監(jiān)督機制，對虛報、瞞報等違法行為設(shè)定嚴格法律責任，包括罰款、核減配額乃至追究刑事責任。

《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》：方案分為兩個階段：一是啟動實施階段（2024—2026 年度）。以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標，培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024 年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。其中，2024年度配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，2025、2026 年度配額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。二是深化完善階段（2027 年度—）。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性全面加強。配額分配方法更加科學精準，建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制。

《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》：水泥企業(yè)需嚴格核算兩大排放源—化石燃料燃燒排放（燃煤）和過程排放（生料中碳酸鹽分解），并確保燃料消耗、熟料產(chǎn)量及非碳酸鹽替代原料使用量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的準確性、可追溯性與交叉驗證。所有計量器具必須依法檢定校準。企業(yè)須建立并執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃（DQP），生態(tài)環(huán)境部對數(shù)據(jù)造假“零容忍”，近期已有多家企業(yè)因數(shù)據(jù)質(zhì)量問題被處罰，防范法律風險至關(guān)重要。

市場機制：碳交易帶來成本與收益新變化

根據(jù)《配額總量和分配方案（征求意見稿）》，碳交易機制為水泥企業(yè)設(shè)定了免費碳排放配額。實際排放低于配額，富余配額可出售獲利；超出配額則須購買，增加經(jīng)營成本。2024年度，水泥企業(yè)獲得的配額與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等，無需承擔履約壓力。自2025年起，配額計算引入碳排放強度控制機制，采用公式：

A = E × (1 + α)

其中，A 為核定配額，E 為當年熟料生產(chǎn)線經(jīng)核查的碳排放量（等于熟料產(chǎn)量乘以單位產(chǎn)品碳排放強度），α 為碳排放強度系數(shù)。

α 的值由企業(yè)碳排放強度偏離度（X）決定：

X=（BPs-Is）/BPs

BP_s為水泥行業(yè)平衡值（反映行業(yè)平均碳排放強度），I_s 為企業(yè)實際噸熟料碳排放強度。根據(jù)X的范圍，α取值如下：

若 -30% < X < 30%，則 α = 0.1X；

若 X ≥ 30%，則 α = 0.03；

若 X ≤ -30%，則 α = -0.03。

該機制旨在激勵企業(yè)降低單位產(chǎn)品碳排放，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。配額以熟料生產(chǎn)線為單位核算，最終加總為企業(yè)總配額。

配額清繳截止日期為每年12月31日，逾期未清繳將面臨重罰。同時，政策允許使用國家核證自愿減排量（CCER） 抵銷不超過5%的應(yīng)清繳配額。CCER市場已于2023年底重啟，新方法學涵蓋可再生能源、甲烷回收等項目類型，為企業(yè)提供了新的減排收益渠道。

行業(yè)影響：挑戰(zhàn)與機遇并存

對水泥行業(yè)而言，這場變革既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

（一）挑戰(zhàn)：短期來看，面臨技術(shù)改造投入大、碳排放數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)薄弱、碳資產(chǎn)管理人才短缺以及合規(guī)成本上升等壓力。

（二）機遇：長期來看，碳政策推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，具體表現(xiàn)在：

降本增效：通過節(jié)能技改、使用替代燃料和原料、優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少碳排放的同時，降低能源和原材料消耗。          

技術(shù)創(chuàng)新：激發(fā)對碳捕獲、利用與封存（CCUS）等前沿技術(shù)的探索和應(yīng)用，搶占技術(shù)制高點。

提升企業(yè)形象：打造綠色低碳品牌形象，滿足下游客戶和資本市場對ESG（環(huán)境、社會和治理）日益增長的要求，獲得更廣闊的發(fā)展空間。

企業(yè)行動：全員參與，化壓力為動力

碳管理涉及生產(chǎn)、采購、技術(shù)、財務(wù)及管理等各個環(huán)節(jié)，需全員共同參與。每位員工都應(yīng)認識到自身工作與碳排放的密切關(guān)聯(lián)。

對生產(chǎn)一線員工而言，精心操作設(shè)備、優(yōu)化工藝參數(shù)、提高運轉(zhuǎn)率、減少能源浪費，就是在直接為降低碳強度、控制碳成本做貢獻。

對技術(shù)研發(fā)人員而言，積極探索應(yīng)用替代燃料、替代原料（如電石渣、粉煤灰等）等符合新指南的替代原料，突破減排技術(shù)瓶頸。

對管理人員而言，樹立碳資產(chǎn)意識，將碳成本納入決策考量，引領(lǐng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

全國碳市場的擴展既帶來政策約束，也賦予行業(yè)淘汰落后、創(chuàng)新升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。我們應(yīng)積極行動，將碳管理理念融入日常運營，深化政策學習、增強碳意識、落實碳行動，努力化挑戰(zhàn)為機遇，在綠色變革中贏得發(fā)展先機，共同筑牢企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的根基。