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劉志江：貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念 推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革
貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念 推動(dòng)行業(yè)“供給側(cè)”改革
中國(guó)中材集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 劉志江
2016年3月9日 珠海
傳統(tǒng)的等量置換和減量淘汰辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下水泥行業(yè)的正常生態(tài)建設(shè)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，處理好政府和市場(chǎng)、大企業(yè)主導(dǎo)和全行業(yè)自律、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)和國(guó)際化合作之間的關(guān)系，更加緊迫、精準(zhǔn)、深入的推動(dòng)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。圍繞這一主題，我談兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)。
第一，從水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)和近幾年去產(chǎn)能的簡(jiǎn)要?dú)v程看，新常態(tài)下水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)加大實(shí)施力度。
我國(guó)水泥產(chǎn)量從上世紀(jì)90年代初期到2014年保持了連續(xù)二十多年的持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高位增長(zhǎng)，我國(guó)水泥產(chǎn)銷量出現(xiàn)了連續(xù)14年年均10%以上的增速，到2014年達(dá)到24.8億噸的歷史高位。隨著經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資增速的放緩，2015年水泥產(chǎn)量出現(xiàn)了25年來(lái)的首次下降，為23.5億噸。在市場(chǎng)需求見(jiàn)頂并開(kāi)始下降的同時(shí)，水泥產(chǎn)能的高速增長(zhǎng)和產(chǎn)能利用率的下降趨勢(shì)并未停止，且在“去產(chǎn)能”的努力中“越去越多”。2008年，我國(guó)水泥產(chǎn)能達(dá)18.7億噸、產(chǎn)能利用率81%，考慮到當(dāng)時(shí)“在建產(chǎn)能6.2億噸、已核準(zhǔn)未開(kāi)工2.1億噸，全部完成后，將達(dá)27億噸”的情況，為防止產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)），提出了堅(jiān)決控制總量，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后水泥產(chǎn)能的原則。但由于“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)，一大批未經(jīng)審批的項(xiàng)目上馬，自38號(hào)文下發(fā)以后至2012年底，全國(guó)共新建了623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7億噸，產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)加劇，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下滑。在此背景下，2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），對(duì)鋼鐵、水泥等5個(gè)行業(yè)提出分業(yè)施策、堅(jiān)決淘汰和退出落后產(chǎn)能、遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張等政策和任務(wù)，2014年，《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)），對(duì)水泥等4個(gè)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換的辦法。但近幾年，水泥熟料產(chǎn)能仍在繼續(xù)增加，2013年新增水泥熟料生產(chǎn)線72條，產(chǎn)能9430萬(wàn)噸；2014年建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線仍有54條，產(chǎn)能7030萬(wàn)噸； 2015年又新增熟料生產(chǎn)線31條，產(chǎn)能4712萬(wàn)噸。
新增產(chǎn)能之所以屢禁不止，且增速遠(yuǎn)大于落后產(chǎn)能淘汰的速度，主要有三條原因：一是地方利益。一條日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線涉及7-8億固定資產(chǎn)投資，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較大的拉動(dòng)作用，能夠產(chǎn)生較明顯的稅收、就業(yè)等社會(huì)效益。隨著2013年12月國(guó)務(wù)院將水泥行業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放到省政府之后，禁止新建水泥生產(chǎn)線的口子就更難扎緊了。二是市場(chǎng)需求。投資增速雖放緩，但一直到2014年，總需求還是在增長(zhǎng)的，且在協(xié)會(huì)引導(dǎo)、大企業(yè)帶頭、行業(yè)協(xié)作的大背景下，水泥價(jià)格維持的不錯(cuò)，很多區(qū)域市場(chǎng)有利可圖，這也給閑置資金投資建設(shè)提供了充足的動(dòng)力。三是技術(shù)進(jìn)步。隨著技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，我國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)工藝不斷完善、設(shè)備能力持續(xù)增強(qiáng)、投資成本持續(xù)降低，許多新建生產(chǎn)線的實(shí)際生產(chǎn)能力高于設(shè)計(jì)能力的15%-20%，原有生產(chǎn)線通過(guò)技術(shù)改造就可以提升生產(chǎn)能力，產(chǎn)能增長(zhǎng)變得更加容易。到2015年，隨著需求出現(xiàn)下降，水泥行業(yè)生態(tài)出現(xiàn)了極端的惡化，水泥產(chǎn)能利用率已低于70%，引發(fā)了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品價(jià)格（270元）達(dá)五年來(lái)最低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，行業(yè)虧損面快速增加，水泥制造業(yè)年?duì)I業(yè)收入（8897億元）同比降低9.4%，利潤(rùn)（330億元）同比下降了58%。
從以上產(chǎn)能和供需變化的歷程可以看出，過(guò)去的產(chǎn)能控制辦法難以解決水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，且隨著新常態(tài)下的需求端新變化，要采取更加精準(zhǔn)、有力的舉措推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，從行業(yè)利潤(rùn)的變化情況看，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)迫在眉睫、時(shí)不我待了。
第二，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，協(xié)調(diào)處理好三個(gè)關(guān)系，深入推動(dòng)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)處理好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和加強(qiáng)政策調(diào)控、引導(dǎo)的關(guān)系，堅(jiān)決停止任何名義的新增產(chǎn)能，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
從市場(chǎng)的角度看，水泥需求已很難再有大的增長(zhǎng)，必須加快“去產(chǎn)能”。但如僅靠市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，必然會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，且會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量下降，引起較大的動(dòng)蕩，將極大地?fù)p害國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)者的利益。這就需要貫徹落實(shí)“綠色”、“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念，加強(qiáng)政策的精準(zhǔn)調(diào)控力度，深入推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體有五條建議：
一是禁止各種以置換為名義的新建，不得以工業(yè)廢棄物和生活垃圾協(xié)同處置、水泥產(chǎn)能置換、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等任何理由審批新增水泥產(chǎn)能，應(yīng)采取就近改造利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線的辦法參與上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；對(duì)已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文，不允許再建。這是剛性原則和前提條件，建議以國(guó)家文件的形式正式印發(fā)，封住地方政府的騰挪空間。
二是根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)情況和水泥行業(yè)特點(diǎn)，差別化的制定現(xiàn)有水泥產(chǎn)能強(qiáng)制淘汰政策。在生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)上，可以考慮淘汰中東部地區(qū)日產(chǎn)2500噸以下生產(chǎn)線、西部地區(qū)日產(chǎn)2000噸以下生產(chǎn)線（涉及熟料產(chǎn)能約6億噸）；在水泥標(biāo)號(hào)方面上，要尊重市場(chǎng)，加強(qiáng)與下游行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合住建部、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑工程協(xié)會(huì)等下游產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)部門共同調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，合理降低C30及以下的混凝土和32.5水泥的生產(chǎn)和使用，共同致力于提高建筑質(zhì)量。
三是落實(shí)綠色發(fā)展理念，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)線堅(jiān)決停產(chǎn)改造，推動(dòng)碳排放交易，落實(shí)階梯電價(jià)政策，在加強(qiáng)政策剛性的基礎(chǔ)上，通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)一批落后生產(chǎn)能力自動(dòng)離開(kāi)市場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)“毒水泥”的檢查和取締力度，嚴(yán)肅查處部分企業(yè)肆意使用鋅、錳、鉻等重金屬超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)作為摻合料，騙取國(guó)家資源綜合利用相關(guān)政策的行為，保護(hù)消費(fèi)者和施工人員的健康安全。有關(guān)部門要加強(qiáng)政策檢查，防止地方保護(hù)主義。
四是加強(qiáng)政策托底，要在淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)過(guò)程中給予政策支持，幫助企業(yè)做好人員安置，做好預(yù)案，完善社會(huì)保障體系，避免產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，將負(fù)面影響降到最小。可以參照鋼鐵、煤炭行業(yè)的做法，中央設(shè)置專項(xiàng)資金，給淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照年生產(chǎn)能力80-100元每噸的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰。同時(shí)，要采取措施降低企業(yè)稅收、社保，降低用能、物流和各種制度性交易成本，幫助企業(yè)輕裝上陣、提升競(jìng)爭(zhēng)能力；在企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰后的發(fā)展轉(zhuǎn)型上，給予土地變更用途、稅收等方面的優(yōu)惠政策。
五是實(shí)施差別化的金融政策，對(duì)有行業(yè)整合能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和較強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加大信貸支持力度，避免信貸從緊“一刀切”，扶優(yōu)汰劣，加速市場(chǎng)出清。
尤其需要引起重視的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革阻力重重，需要政治家和企業(yè)家堅(jiān)定改革信心、堅(jiān)持改革定力。凱恩斯主義指導(dǎo)下的財(cái)政刺激政策能短期見(jiàn)效、人人受益，比較受歡迎，但卻會(huì)埋下債務(wù)負(fù)擔(dān)、產(chǎn)能過(guò)剩等隱患。與此相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見(jiàn)效較慢，改革中涉及減稅、淘汰落后產(chǎn)能等措施會(huì)觸動(dòng)既有利益，充滿阻力。在當(dāng)前推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)迫在眉睫的背景下，為長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展考慮，政治家和企業(yè)家都應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移的把這項(xiàng)事業(yè)做好。
（二）協(xié)調(diào)處理好大企業(yè)主導(dǎo)和行業(yè)協(xié)同自律的關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新和共享，守好需求側(cè)。
近年來(lái)，水泥行業(yè)在協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和大企業(yè)的帶動(dòng)下，加強(qiáng)自律，較好的維持了行業(yè)生態(tài)，避免了過(guò)早陷入鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)的虧損困境，給目前推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得了時(shí)間和空間。今后，行業(yè)內(nèi)各位同仁應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的要求，抓住“十三五”期間水泥總體需求仍較高的有利時(shí)機(jī)，提升有效供給，推動(dòng)供求關(guān)系的有序調(diào)整。
一要加強(qiáng)行業(yè)公約的約束力，誠(chéng)實(shí)守信，共同遵守共同制定的行業(yè)自律規(guī)則。同時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)牽頭加強(qiáng)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，牽頭做好和上下游相關(guān)行業(yè)的溝通，聯(lián)合推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和落后產(chǎn)能的淘汰。
二要發(fā)揮大企業(yè)的主導(dǎo)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)重組整合力度，有序淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)之間區(qū)域產(chǎn)能的相互置換，建立合作對(duì)話機(jī)制，提高區(qū)域市場(chǎng)集中度，以最優(yōu)的資源配置滿足市場(chǎng)需求。
三是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升有效供給。行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，提高智能制造水平降低企業(yè)成本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)特種水泥等新用途、新效能的應(yīng)用技術(shù)研究，圍繞新需求加強(qiáng)新供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
四要加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、共享，避免跨區(qū)域擾亂市場(chǎng)，共同抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)和低于成本的惡性傾銷。
（三）協(xié)調(diào)處理好國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中的各種關(guān)系，集成行業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥有序“走出去”。
經(jīng)過(guò)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和十多年“走出去”努力，我國(guó)水泥行業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中取得了不菲的成績(jī)，水泥技術(shù)裝備與工程業(yè)連續(xù)九年居全球第一，樹(shù)立了較好的品牌，具備了較為完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的商業(yè)模式，很多大企業(yè)已經(jīng)在全球布置了水泥生產(chǎn)線，有的已經(jīng)取得了較好的成效。深入開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一批”，是化解產(chǎn)能過(guò)剩、轉(zhuǎn)移從業(yè)人員的重要途徑。今后，要按照開(kāi)放、共享的要求，加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化步伐，并在國(guó)際產(chǎn)能合作中把握好三個(gè)方面：
一要抓住國(guó)家戰(zhàn)略為水泥行業(yè)國(guó)際化提供了重要機(jī)遇，加強(qiáng)資源共享和溝通協(xié)作，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施。
二要高度重視國(guó)際化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)溝通合作和資源共享，抱團(tuán)出海，揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合作共贏。
三要規(guī)范商業(yè)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序維護(hù)，避免在海外出現(xiàn)投資扎堆和新的過(guò)剩。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究分析，為建材企業(yè)提供咨詢和服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，確保有序開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，共同樹(shù)立負(fù)責(zé)任的良好的中資企業(yè)形象，共享國(guó)際化經(jīng)營(yíng)成果。
這些年來(lái)，作為創(chuàng)新型、國(guó)際型、價(jià)值型的中央企業(yè)集團(tuán)，中材集團(tuán)積極引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、深入引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展，做了大量的工作。在去產(chǎn)能方面，中材集團(tuán)一直致力于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在2012年就布置了“改造和升級(jí)2008年以前建設(shè)的老舊生產(chǎn)線”的工作，停止了在混凝土領(lǐng)域的產(chǎn)能擴(kuò)張，并和有關(guān)企業(yè)一道，致力于相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)秩序的維護(hù)。
在今后推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，還將有許多困難和挑戰(zhàn)，但我們會(huì)和行業(yè)同仁一道，共同致力于行業(yè)的健康發(fā)展，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)行業(yè)良好的發(fā)展生態(tài)，發(fā)揮中央企業(yè)應(yīng)有的作用。
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